Hoàn thiện và nâng cao vai trò pháp lý của các chủ thể tham gia quản lý, thanh lý tài sản trong Luật Phá sản
Luật Phá sản 2014 có quy định về chủ thể tham gia quản lý, thanh lý tài sản mang tư cách pháp lý độc lập với tính chất hoạt động nghề nghiệp, đó là: quản tài viên và doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản. Tuy nhiên thực tiễn thực thi các chế định này còn nhiều bất cập, vướng mắc, đòi hỏi pháp luật phá sản cần nâng cao vai trò pháp lý của các chủ thể đặc biệt này.
1. Đặt vấn đề
2. Mô hình chủ thể quản lý, thanh lý tài sản trong pháp luật phá sản Việt Nam
2.1. Thanh toán tư pháp trong Bộ luật Thương mại Trung phần 1942
2.2. Luật Thương mại Việt Nam Cộng hòa 1972
2.3. Tổ quản lý tài sản và Tổ thanh toán tài sản trong Luật Phá sản Doanh nghiệp 1993
2.4. Tổ Quản lý, thanh toán tài sản trong Luật Phá sản 2004
2.5. Quản tài viên trong Luật Phá sản 2014
3. Chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản
Có ba (03) loại chủ nợ được quy định lần lượt tại các Khoản 4, 5, 6 tại Điều 4 Luật Phá sản 2014 như sau: chủ nợ không có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm một phần. Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 vẫn quy định quyền chủ động nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản dành cho chủ nợ không có bảo đảm hoặc chủ nợ có bảo đảm một phần (theo Khoản 1 Điều 5 Luật Phá sản 2014). Thực tế, chủ nợ không có bảo đảm gần như không còn được nhận lại bao nhiêu, thậm chí là không còn tài sản gì để mà chia cho các chủ nợ không có bảo đảm, vì họ nằm sau cuối danh sách thứ tự ưu tiên thanh toán khi tiến hành thanh lý tài sản của doanh nghiệp phân chia trả nợ cho các chủ nợ và các bên có liên quan. Vì vậy, quyền chủ động này đối với chủ nợ không có bảo đảm thật sự không có ý nghĩa đối với họ, trong khi đó họ còn phải mất thời gian tiến hành thủ tục nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, vì vậy trên thực tế chủ nợ không có bảo đảm thường không tha thiết chủ động tiến hành thủ tục nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp.
Ngoài ra, cho dù có tài sản bảo đảm nhưng thiết nghĩ, họ vẫn là chủ nợ thì quyền lợi của chủ nợ có bảo đảm vẫn cần phải được pháp luật bảo hộ ngay từ giai đoạn đầu của quy trình thủ tục phá sản doanh nghiệp, đó là quyền được nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.
4. Cần hoàn thiện và nâng cao vai trò pháp lý của các chủ thể tham gia quản lý, thanh lý tài sản trong Luật Phá sản
Luật Phá sản 2014 có quy định bổ sung về chủ thể tham gia quản lý, thanh lý tài sản mang tư cách pháp lý độc lập với tính chất hoạt động nghề nghiệp, đó là: quản tài viên và doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản.
4.1. Quản tài viên
- Quản tài viên được quy định tại Khoản 7 Điều 4 Luật Phá sản 2014. Liên quan đến việc xác định địa vị pháp lý của quản tài viên, Luật Phá sản dành ba (03) điều luật để quy định, cụ thể tại Điều 12 “Điều kiện hành nghề quản tài viên” và Điều 15 “Thu hồi chứng chỉ hành nghề Quản tài viên” và Điều 16 “Quyền, nghĩa vụ của Quản tài viên...”. Có thể nói chế định về “quản tài viên” được quy định trong Luật Phá sản là một bước tiến bộ của nền lập pháp Việt Nam, khi đã biết học tập và theo kịp với kinh nghiệm của các nước trên thế giới. Tuy nhiên, vẫn còn khá sơ sài về chế độ pháp lý của chủ thể này được quy định trong Luật Phá sản 2014. Vai trò của quản tài viên rất quan trọng trong quá trình giải quyết phá sản của doanh nghiệp, cụ thể là quản tài viên là người kiểm soát toàn bộ tài sản của con nợ (doanh nghiệp phá sản), phải bảo đảm việc thanh lý tài sản một cách công bằng cho các chủ nợ; đại diện cho con nợ đối thoại và làm việc với các chủ nợ; đưa ra các giải pháp giúp con nợ xử lý thỏa đáng các khoản nợ. Tóm lại, quản tài viên đóng vai trò là nhịp cầu trung gian giữa con nợ với chủ nợ.
Vì vậy, Luật Phá sản cần hoàn thiện hơn về những nội dung cụ thể liên quan đến địa vị pháp lý của quản tài viên, cụ thể như tiêu chuẩn hành nghề, trách nhiệm pháp lý của quản tài viên, các tranh chấp phát sinh liên quan tới quá trình thực hiện nghiệp vụ của quản tài viên khi tham gia quá trình giải quyết phá sản doanh nghiệp. Thiết nghĩ có thể dành một chương trong đạo luật để quy định về tư cách pháp lý của quản tài viên.
4.2. Doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản
- Khái niệm về doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản được quy định tại Khoản 8 Điều 4, còn tư cách pháp lý của doanh nghiệp được quy định tại Điều 13 và nội dung quy định về quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp tại Điều 16. Có thể nói, có quá ít điều khoản pháp luật được ban hành nhằm xác định địa vị pháp lý của doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản. Cũng như quản tài viên, việc nhà lập pháp Việt Nam ban hành quy định về chủ thể độc lập tham gia vào quá trình giải quyết phá sản doanh nghiệp qua hình ảnh “doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản” trong Luật Phá sản 2014 là một điểm tiến bộ. Hoạt động kinh doanh của loại doanh nghiệp này là ngành nghề kinh doanh có điều kiện và ít ra trong Luật Phá sản có đề cập đến; nhưng thiết nghĩ đề góp phần nâng cao vị thế của Luật Phá sản trong hệ thống pháp luật quốc gia cũng như để những nội dung quy định của đạo luật này ngày càng mang tính thiết thực, minh bạch thì các nhà làm luật nên xem xét hoàn thiện ngay chính trong nội dung của Luật Phá sản về chế định “doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản” với những nội dung cụ thể hơn về phạm vi, chức năng hoạt động của doanh nghiệp; trách nhiệm pháp lý của doanh nghiệp khi tham gia vào quá trình giải quyết vụ việc phá sản doanh nghiệp...
- Loại hình doanh nghiệp được thành lập để hoạt động quản lý, thanh lý tài sản theo Luật Phá sản hiện hành chỉ gồm có: doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty hợp danh. Ý định của nhà làm luật khi xác lập loại hình doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này là nhằm ràng buộc “trách nhiệm vô hạn” của người chủ doanh nghiệp (đối với doanh nghiệp tư nhân) hoặc thành viên hợp danh (đối với công ty hợp danh). Tuy nhiên, thiết nghĩ ngành nghề kinh doanh này đúng là cần phải đáp ứng điều kiện kinh doanh (ngành nghề đặc thù) theo yêu cầu riêng biệt, nhưng việc giới hạn loại hình doanh nghiệp tham gia trong lĩnh vực này xem ra sẽ dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động quản lý, thanh lý tài sản của doanh nghiệp do bị khống chế việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp để thành lập.
5. Kết luận
Có thể khẳng định rằng, việc quy định chủ thể quản lý, thanh toán tài sản phá sản là một cá nhân hành nghề tự do là một sự thay đổi phù hợp.
Như đã phân tích, nhà nước hiện đại đã và đang chuyển dần một số các hoạt động của mình cho các chủ thể khác trong đời sống xã hội. Ở nước ta, nhiều hoạt động trước đây vốn là những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi hệ thống cơ quan công quyền đã và đang được xã hội hóa nhằm giảm tải gánh nặng cho các cơ quan nhà nước, đưa nhà nước trở về đúng vị trí chức năng của mình và cũng là để đạt hiệu quả cao hơn trong các hoạt động đó. Phá sản không còn là hiện tượng mới mẻ ở các nước có nền kinh tế phát triển và ở các nước này, hoạt động quản lý tài sản phá sản được thực hiện bởi các cá nhân chuyên nghiệp hành nghề độc lập.
Có quan điểm cho rằng, cần xây dựng Bộ quy tắc ứng xử của quản tài viên ở Việt Nam nhằm nâng cao năng lực, phẩm chất của quản tài viên, đáp ứng yêu cầu đặc thù của hoạt động quản lý, thanh lý tài sản[7]. Điều đó sẽ giúp chủ thể này chủ động hơn trong công việc, khiến cho hoạt động quản lý thanh lý tài sản trở thành một hoạt động có tính chuyên nghiệp, đảm bảo nhanh nhất về thời gian, đầy đủ nhất về tài sản, từ đó nâng cao hiệu quả của Luật Phá sản ở nước ta.
Công ty AGS cảm ơn bạn đã dành thời gian để đọc bài viết này. Hy vọng bạn đã có được những thông tin bổ ích. Hãy tiếp tục theo dõi chúng tôi để cập nhật thêm nhiều thông tin cũng như cơ hội việc làm tại AGS nhé.
Thông tin khác
Thông tin tuyển dụng và hướng dẫn
Thông tin tuyển dụng và Hướng dẫnAGS luôn mở rộng cánh cửa cho những ứng viên muốn thử thách bản thân trong lĩnh vực Kế toán - Kiểm toán - Ngôn ngữ Nhật - Pháp lý - Nhân sự. Xem chi tiết bài viết để biết thêm về Thông tin tuyển dụng tại AGS bạn nhé!
Nguồn: Tổng hợp

.png)
